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代寫法學論文
懲處土地職務犯罪立法完善研究
作者:王會芝 日期:2019/1/27 14:31:07 點擊:

 

土地資源是我們人類賴以生存和發展的重要物質基礎,也是人類的生存之本。隨著經濟發展及人口增長,我國土地資源的利用與開發日益緊張,特別是在經濟領域中的重要性日益增強,使得土地資源領域的犯罪愈來愈呈現復雜和嚴重的態勢。目前,我國土地資源職務犯罪在土地資源犯罪中非常突出,雖然我國刑法典、附屬刑法、土地管理法等相關法律法規不斷修訂和完善,以遏制愈發嚴重的土地職務犯罪行為。然而,根據我國現行刑法中的土地職務犯罪相關法律的規定,懲處土地職務犯罪的立法在犯罪要件、刑罰手段、量刑標準、處罰程度等方面仍然存在很多不完善的方面,現行刑法中對土地職務犯罪相關立法規定的范圍已經難以覆蓋到全部土地職務犯罪案件,現實中發生的并已構成土地職務犯罪的相關違法行為也沒有相關的刑法予以規制,特別是一些國家機關工作人員在履行管理、保護、整治國家土地資源的過程中,屢屢出現貪污、受賄、濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊等土地犯罪中的職務犯罪行為,嚴重妨害了國家機關的正常活動秩序和國家對土地資源的正常管理秩序,致使國家利益、人民利益遭受重大損失。

 

本文對懲處土地職務犯罪的具體立法完善研究,主要立足于我國在土地管理和土地整治過程中實際出現的土地職務犯罪的概念和相關特點,并結合我國土地職務犯罪的立法現狀,通過對刑法典中現有的土地職務犯罪的犯罪主體、入罪標準、刑罰手段、量刑標準等規定進行科學合理的調整,并提出對現實生活中出現的、刑法典中尚未明

文規定的土地方面的職務犯罪行為應予以刑法規制,從而適當地擴大

 

土地職務犯罪的犯罪圈,力求突破現有法律規制的瓶頸,從而更加全

 

面地、有力地保護我國現有的珍貴的土地資源。更要通過立法加強對

 

法官自由裁量權的約束,制約土地職務犯罪處罰輕刑化,以達到充分

 

利用和合理保護土地資源的目的,從而實現法律效果和社會效果的有

 

機統一,實現《刑法》保護土地資源不僅是打擊土地犯罪,更是為了

 

預防土地犯罪,保護土地資源,實現雙贏、多贏、共贏的目的。

 

關鍵詞: 土地資源;職務犯罪;土地職務犯罪

 

ABSTRACT

 

Land resources are the important material basis for human survival and development, and also the basis for human survival. With the economic development and population growth, the use and development of land resources in China is increasingly tense, especially in the economic field of increasing importance, making the field of land resources crime more and more complex and serious situation. At present, the duty crime of land resources in China is very prominent in the crime of land resources, although China's criminal code, subsidiary criminal law, land management law and other relevant laws and regulations are constantly revised and improved to curb the increasingly serious land duty crime. However, according to the relevant laws of land duty crime in the current criminal law of our country, there are still many imperfect aspects in the legislation of punishing land duty crime, such as the elements of crime, the means of punishment, the standard of sentencing, the degree of punishment and so on. There is no relevant criminal law to regulate the related illegal acts that have happened in reality and constituted land duty crimes, especially the corruption, bribery and abuse of power frequently occurring in the process of managing, protecting and rectifying the land resources of the state by the functionaries of some state organs. Official crimes in land crimes such as dereliction of duty and malpractice for personal gain seriously hamper the normal order of state organs'activities

 

and the normal management of land resources, resulting in great losses to the interests of the state and the people.

In this paper, the specific legislative perfection of punishing land duty crime is studied, mainly based on the concept and related characteristics of land duty crime in the process of land management and land consolidation in China, and combined with the legislative status of land duty crime in China, through the existing land duty crime subject in the Criminal Code To adjust scientifically and rationally the stipulations of the standard of conviction, the means of punishment, the standard of sentencing, and so on, and to put forward that the crime of taking advantage of duty in land which appears in real life and is not clearly stipulated in the criminal code should be regulated by criminal law, so as to expand the crime circle of taking advantage of duty in land properly and break through the existing legal regulations. Therefore, we should protect our precious land resources more comprehensively and effectively. More importantly, we should strengthen the restriction of judges'discretion through legislation, restrict the light punishment of land duty crimes, so as to achieve the purpose of making full use of and reasonable protection of land resources, thus realizing the organic unity of legal and social effects, and realizing the protection of land resources by the Criminal Law is not only to crack down on land crimes, but also for the sake of protecting land resources. We should prevent land crimes,

protect land resources, and achieve the goal of "win-win, multi-win and all-win".

Key words:       Land  resources;  Job-related  crimes;  Land  job-related

 

crimes

  •  

    隨著我國經濟發展和城市化進程的加快,土地作為一種不可或缺的生產資料的作用愈發凸顯,發生的破壞土地資源以及土地整治和開發過程中發生的土地資源領域職務犯罪案件越來越多。土地職務犯罪與刑罰既是刑事立法與司法實踐不可或缺的重要部分,也是土地科學和刑法科學迫切需要發展和研究的新興學術領域。土地職務犯罪的發生率越來越高,但我國在刑法領域內,包括立法、司法和理論研究領域等,對土地職務犯罪的懲處和對土地的合理保護上都存在很多缺陷和不足。尤其是近年來,安徽省宿州市檢察機關在查辦土地征收、征用、拆遷補償、棚戶區改造和城鎮化過程中,土地職務犯罪案件顯著增多,且案件定性標準不一,難度加大,尤其在審查、起訴、審判環節出現的定罪量刑,相關司法解釋不夠具體明確,定罪量刑難把握,易導致審判偏頗,體現不出刑法處罰的權威。

     

    在我國現有立法中規定了六種涉及土地資源領域的土地犯罪類型,土地職務犯罪的規定主要兩條法規、三個罪名,包括《刑法》410條規定的涉地類職務犯罪,即非法批準征收、征用、占用土地使用權罪、非法低價出讓國有土地使用權罪,以及《刑法》408 條規定涉地類職務犯罪,即環境監管失職罪。在司法實踐中,在審查辦理土地職務犯罪相關案件過程中,遇到很多司法領域的問題,特別是在定罪量刑上,就國內現有兩種定罪量刑意見,但卻不夠明確具體,無法直接引用到相關案件的定罪量刑方面,給承辦案件的司法工作人員造成諸多困擾,對相關犯罪行為認定難,起不到嚴懲破壞土地資源犯罪行為的

    社會效果和依法治國的法律效果。從目前我國《刑法》的相關規定看,從立法角度來講土地職務犯罪無論是在入罪標準、犯罪主體、犯罪情節、量刑標準、刑罰適用等方面都有不完善的地方,《刑法》中規定的相關土地職務犯罪的范圍與愈發突出的土地犯罪案件不相適應,加大土地職務犯罪的偵破難度,司法實踐中很多造成土地資源損壞的違法行為還沒有通過相關立法補充或司法解釋加以規范和約束,不能積極有效的保護和利用土地資源。

     

    本文通過分析目前我國土地職務犯罪的現狀、特點及懲處難度等,結合我國當前相關法律、法規及其新的司法解釋對土地資源領域出現的職務犯罪的新規定,以及我國實際出現的土地職務犯罪的主要表現形式和具體犯罪情節等,以近年來辦理土地職務犯罪案件的相關定性和分析的基礎上,繼而在考察我國土地職務犯罪法律現狀的基礎之上,對刑法領域內相關土地職務犯罪案件的入罪標準、犯罪主體、量刑情節、刑罰適用等方面進行完善和立法補充,合理調整和規范土地職務犯罪的刑罰適用及司法解釋的適用。通過相關立法及司法補充解釋,將涉及危害土地資犯罪行為納入刑法范圍內予以刑法規制,加大懲處土地職務犯罪的犯罪圈,以實現保護土地資源,打擊土地犯罪,預防土地犯罪,維護社會的穩定,實現土地資源的可持續健康發展。

    一、土地職務犯罪的概述

     

    (一)土地職務犯罪的概念和特點

     

    1.土地職務犯罪的概念

     

    職務犯罪是我國司法實踐中和刑法研究領域常用的術語,也是刑法理論中爭

     

    議很大的一個法律概念,如何準確界定職務犯罪的概念,直接影響到我國刑事立

     

    法和刑事司法干預的廣度和深度。所以界定職務犯罪的概念,應當以我國現行的

     

    《刑法》規定為根本依據。根據我國刑法典的相關規定,我國《刑法》罪名中還

     

    未明確出現和使用職務犯罪這一名稱,也不是我國《刑法》中明文規定的一個法

     

    律概念。所以從研究的對象和實際方向來看,它是法律研究學者和司法工作者根

     

    據本身需要和研究領域的實際需要出發,對某類相似犯罪行為提出的法理上的概

     

    念和特征。所以,不同的研究者從不同的角度出發,會有不同的見解,盡管法學界

     

    對職務犯罪概念從不同的角度給出很多不同定義和解釋,但從根本上說,職務犯罪的概念應分為廣義概念和狹義概念。職務犯罪廣義的概念主要是指執行公務的人員或單位,在履行職責過程中,濫用職權、失職瀆職,違規處理公務,破壞國

     

    家正常的管理職能,根據《刑法》的相關規定,應當受到相應的刑罰懲處的行為

     

    在這里,刑法領域規定的自然人主體主要包括國家工作人員和準國家工作人員,

     

    以及其他社會組織、公司、企業或個體私營等等;而職務犯罪狹義的概念主要

     

    是指執行公務的國家工作人員或者單位,在履職過程中,違規處理公務,破壞國家

     

    對職務行為正常的管理秩序和職能,依法應受刑罰處罰,這里的自然人包括國家

     

    工作人員以及所謂的準國家工作人員等。所以,職務犯罪與身份犯罪以及職務

     

    犯罪之間存在包含與被包含的法律關系。

     

    所以,職務犯罪的概念應以現行《刑法》的規定為依據,涵蓋各種具體職務犯罪的共同特征,符合職務的本源意義,同時突出主體的特殊性和行為的特殊性,

    合打擊犯罪和預防腐敗的目的,根據現有《刑法》的相關規定,職務犯罪的概念主

     

    要是指在相關國家機關、國有公司、國有企事業單位以及人民團體中工作的相關

     

    人員,利用手中現有的職權,濫用職權、失職瀆職,違規處理公務,侵犯公民合

     

    法的人身和民主權利,破壞國家正常管理職能和秩序,依法應受刑罰懲處的犯罪,

     

    主要包括貪腐賄賂、濫用職權、失職瀆職以及國家工作人員利用其自身職權侵犯

     

    公民人身和民主權利的罪行

     

    伴隨我國經濟發展和城市化進程的加快,土地作為一種不可或缺的生產資料的作用愈發凸顯,發生的破壞土地資源以及土地流轉過程中出現的土地職務犯罪案件越來越多。土地職務犯罪在土地犯罪中愈發突出,國家為了最大限度的保護現有土地資源,我國《刑法》、附屬刑法、《土地管理法》及相關部門不斷出臺新政策,以進一步促進土地資源的合理利用和開發。而正是在這些政策的庇護下,一些國家機關工作人員在履行管理、批準、整治國家土地資源的過程中,擁有相關職責和權力國家工作人員利用自身職權的便利,違法處理公務,貪污賄賂、失

     

    瀆職、徇私舞弊等破壞土地資源的土地職務犯罪行為,不僅嚴重危害國家機關對

     

    土地資源領域的正常管理秩序和管理職能,而且造成國家利益和人民利益遭受重大損失的危害后果。土地職務犯罪與刑罰既是刑事立法與刑事司法不可或缺的重要部分,也是土地科學和刑法科學迫切需要發展和研究的新興學術領域。

     

    在我國,土地職務犯罪主要是指相關國家工作人員在履行涉及土地資源管理、開發利用、大規模土地整治工程、建設規劃、城市建設等職務活動過程中,

     

    利用自身的職權職責,濫用職權、失職瀆職、謀求私利,破壞國家對土地資源領

     

    域的正常管理秩序和管理職能,對土地管理秩序造成嚴重混亂和土地資源流失、毀損的犯罪。在我國,土地職務犯罪具有犯罪主體范圍廣、社會危害性大、查處難度大、懲處輕刑化等特點,和一般土地犯罪相比,土地職務犯罪對社會的影響更加深遠,破壞了土地資源的可持續開發和利用,嚴重破壞國家正常管理秩序及職

    ,危害社會公眾的合法利益,具有嚴重的危害性的犯罪行為。

     

    2.土地職務犯罪的特點

     

    1)犯罪主體范圍廣

     

    土地職務犯罪的主體主要是指在涉及土地資源管理等職務活動過程中從事公務的人員。《刑法》中規定的執行公務的人員,主要是指在國家機關中執行公務的相關人員,主要包括各類國有公司、企事業單位、人民團體以及其他社會團體等代表國家機關依法執行公務的相關人員,以及其他依照法律規定執行公務的

     

    人員,都屬于執行公務的國家機關工作人員。因此,從事涉及土地資源管理等

     

    公務人員的主體涉及范圍廣

     

    特別是近些年來,隨著我國土地資源的需求量猛增和不斷升值,在建設用地方面的需求也不斷增大,特別是涉及到房地產開發、工業建設及小城鎮建設、新農村建設等項目的增多,使得土地需求日益加劇。我國各級政府部門突出了加強對土地資源管理的重要性,特別是各級政府在做好土地資源科學管理和開發利用方面也付出了艱辛努力。與此同時,該領域的相關國家機關工作人員在土地管理過程中發生的濫用職權、失職瀆職等職務犯罪現象也越來越多,尤其是在土地的征收、征用、占用、審批等環節,部分國家機關工作人員,在管理、經手土地整治和開發過程中,串通一氣,相互利用和勾結,為謀取私利放棄職責、貪污受賄,違規批準土地的用途和建設規劃用地,危害民生民力,致使土地資源整體遭受破壞。從近五年宿州市檢察機關辦理的土地職務犯罪案件的情況看,涉及土地資源領域的職務犯罪案件也從過去的集中于國土資源管理部門發展為向相關的房管、規劃、城市建設部門及鄉鎮國土資源管理所,這些犯罪人員中大多是在基層工作中具有一定領導職務的相關國家工作人員,且主要負責人占的比例較大,主要集中在土地管理和執法部門。隨著國家經濟社會的發展需要和人口的不斷增加,土地作為一種緊缺的特殊性商品,自然得到國家的特別保護和足夠的重視,所以,在相關土地職務犯罪案件中,一般的國家工作人員沒有相應的職權,是達不到也不會發生危害土地資源的犯罪行為。從偵破的相關土地職務犯罪案件中發現中,破壞

    和毀壞土地資源的犯罪主體主要是縣()、鄉鎮級機構的主要負責人,占辦理的全部案件總人數的 89%,作立案處理的 56 名犯罪嫌疑人中, 46 名為單位主要負責人,其余為內設機構負責人,涉案人員范圍廣。

     

    2)犯罪主體間的利益錯綜復雜隨著我國城市化建設進入深入發展時期,《土地管理法》對國家的相關土地

     

    用途及規劃作了科學合理的分配并規定了嚴格的審批標準和程序。但從立案辦理的土地職務犯罪案件來看,管理土地的相關國家機關工作人員在執行公務過程中,違反土地管理法,非法批地;或是為徇私情、謀求私利,徇私舞弊為明知不符合條件的相關涉案企業辦理有關建設許可證等犯罪行為。有合謀、有組織、有分工、共謀私利,是各類土地職務犯罪案件的共性。近五年宿州市檢察機關在查辦的相關土地職務犯罪案件中,窩案 53 61 ,占該領域職務犯罪案件的 55%。土地職務犯罪往往涉及多個環節或多個部門,通常是辦一案、挖一窩、揪一串的效果,特別是在國土整治工程的檢查驗收等環節,涉及政府主管部門、鄉()政府、

     

    鄉鎮國土部門、村委會、村民小組等多個部門,在管理、經手土地整治和管理工

     

    作的人員之間上下勾結、相互串通,共同濫用手中的權力,共謀私利,共同犯罪。如 2013 年宿州市檢察機關在查辦該國土系統窩案中,四個縣國土局主要負責人 30 多人全部被立案偵查,其中科級干部 12 ,其余為主要負責人或經辦人,他們相互之間利益盤根錯節,窩案交集,這些權力部門相互之間盤根錯節,相互利用,保護層厚,官官相護,地方保護主義嚴重,加大了土地職務犯罪的偵破難度,對社會的影響實為震撼。

     

    3)犯罪行為的危害后果嚴重土地資源在一定時期內是不可再生資源,一旦遭到破壞,所造成的損失是難

     

    以估量的,特別是在土地職務犯罪案件中,涉及土地整治和工程建設環節,涉及面

     

    ,如管理過程中出現濫用職權、瀆職失職行為,其危害結果和教訓是慘重的

     

    據統計, 2012 年宿州市檢察機關查處的近五年土地職務犯罪案件中,屬于重特大案件的就有 35 ,占總數的 80%,共給國家造成直接或間接經濟損失近 6 億元,近兩千畝農田和果園地被違法占用,土地整體規劃遭到破壞。在涉及人民群眾切

    身利益的環節上,也是土地職務犯罪案件多發地帶。土地是人民的立身之本,所以土地職務犯罪的社會危害性較大,影響社會公眾的合法利益和當前新農村建設的可持續健康發展和社會的和諧穩定。從宿州市檢察機關立案辦理的相關土地職務犯罪情況看,負責相關土地執法、巡查和監管工作的主要負責人,在履行土地管理等相關職責過程中,對相關工作嚴重不負責任,對相關土地違法行為疏于巡查、管理和及時制止、放任違法行為的繼續,不上報上級部門采取進一步的措施,或者是程序性地上報之后便不聞不問,又或者不再去巡查制止,僅象征性地走過場,敷衍了事,或對發現的違法占地進行建設的行為處理不力、監察滯后,最后造成違法占地和土地固化,嚴重影響了土地資源的合理利用和可持續發展。

     

    4)對相關犯罪行為的處罰較輕由于土地資源遭到破壞后,對土地職務犯罪在經濟損失的認定上存在誤區,

     

    所以大量造成土地資源流失、毀損的瀆職等職務案件傾向于按照濫用職權犯罪和

     

    玩忽職守罪定罪處罰。在查處的相關土地職務犯罪案件中,立案查處的案件大

     

    部分與受賄等其他罪名交織在一起,可以說,當前查處的土地職務犯罪案件,以主觀故意型居多,不少是因私情私利而故意違法違規,造成案件在審查起訴過程中普遍存在定性不準、定罪量刑情節不好把握、犯罪主體、因果關系和責任人難

     

    以確定等問題,這些問題的存在,加大了土地職務犯罪的偵破難度,對案件的

     

    后期處理結果影響很大,導致土地職務犯罪在總體上呈現量刑偏輕,在一定程度

     

    上影響了對土地職務犯罪行為的懲治效果。正是由于此問題的存在,一定程度上

     

    助長了土地職務犯罪案件中犯罪分子的囂張氣焰,對土地資源的不能合法有效的保護,具有嚴重的社會危害性。

     

    辯證唯物論認為,事物都是不斷發展和變化的,刑罰作為刑法處罰犯罪的方式,在歷經法律法規的不斷更新和修訂的過程中,刑罰的適用也從過去的"重型主義"開始向"輕刑主義"的思維模式進行不斷的進化和適用,這是符合歷史發展

     

    的客觀規律和要求,土地資源作為一種對人類生存和發展重要的自然資源,自古

    至今,一直是人類賴以生活和發展的重要物質基礎,是人類的生存之本,一旦被破

     

    壞就難以恢復,并且會對整個自然環境造成不可估計嚴重破壞,所以,在實行依法

     

    治國的社會中,加強對土地資源的保護特別是刑法保護是非常必要的,特別是加

     

    大對土地職務犯罪的懲處力度尤為必要。

     

    (二)土地職務犯罪的構成要件

     

    1.土地職務犯罪的主體

     

    土地職務犯罪的主體主要是指職務犯罪所規定的犯罪主體,但不包括單位犯

     

    罪主體,在從事政府部門的相關土地資源管理、整治、規劃、建設等職務過程中

     

    的代表國家依法執行公務的相關國家工作人員,即只要在履職過程中代表國家的

     

    職責職能處理公務的相關人員都是土地職務犯罪的主體

     

    2.土地職務犯罪的主觀要件

     

    土地職務犯罪的主觀要件與刑法規定的一般犯罪的主觀要件相同,主要是指

     

    罪犯對其違法行為對土地資源可能造成或實際造成的危害后果,所持的一種主觀

     

    意念和心理態度,主要包括罪過形態、犯罪動機、目的等,而土地職務犯罪的罪

     

    過形態包括故意和過失,除環境監管失職罪中對土地環境造成的污染和破壞是過

     

    失犯罪外,其余土地職務犯罪的罪過形態均為故意犯罪。

     

    3.土地職務犯罪的客體

     

    土地資源作為一種特殊性的自然資源,其自身具有資源和經濟屬性,需要引

     

    起足夠的重視和保護。土地職務犯罪不僅嚴重破壞了土地資源,影響人類對土

     

    地資源的可持續利用和開發,也嚴重損壞了國家機關對土地資源正常的管理秩序和管理職能,對社會的和諧穩定造成影響,動搖政府的威信,使社會公眾合法利益受損,具有嚴重的社會危害性。所以,從根本上來說,土地職務犯罪的客體是雙重客體,一旦發生,對國家和社會將是雙重打擊。

    4.土地職務犯罪的客觀要件

     

    土地職務犯罪的客觀方面,需要借鑒職務犯罪的客觀方面,即破壞國家正常

     

    的公務秩序。根據土地職務犯罪的定義,其客觀方面主要體現在:違反土地管理

     

    法規,毀壞土地,妨害國家對土地的正常管理秩序和管理職能的犯罪行為,其

     

    主要表現為擁有對土地管理、批準權限的相關工作人員,在代表國家職權履行職

     

    權過程中,違法批準用地、破壞國家對土地的所有權犯罪行為

     

     

    (三)土地職務犯罪的相關立法規定

     

     

    在實行依法治國的過程中,我國相繼在《憲法》、《刑法》中明確規定了對土地資源的法律保護,同時還頒布了《土地管理法》、《環境保護法》等保護土地資源的法規和政策性文件,并進一步細化對土地資源的合理利用和保護,預防土地犯罪行為的發生和對土地資源的破壞。特別是我國《刑法》已將一些嚴重危害土地資源的相關行為規定為犯罪行為,并配之以嚴厲的刑罰加以懲處,以達到合理利用和保護土地資源的目的。

     

    根據我國目前《刑法》的有關規定和立法補充,對土地職務犯罪的罪名規定主要包括兩條法規、三個罪名,主要體現在:《刑法》410 條規定的涉地類瀆職

     

    職務犯罪,即非法批準征收占用土地、低價轉讓使用權罪的犯罪行為,以及《刑

     

    法》408 條規定涉地類瀆職職務犯罪,即環境監管失職瀆職犯罪行為,以及涉及瀆職犯罪的濫用職權、玩忽職守罪涉及土地資源職務型犯罪等概括性罪名,概括起來,土地職務犯罪包括《刑法》"貪污賄賂罪"中的土地職務犯罪和和第九章"

     

    瀆職罪"中的中的涉及土地資源管理的瀆職型土地犯罪,即《刑法》規定的 410

     

    條,以及《刑法》408 條規定的環境監管失職罪中的土地職務犯罪等。涉及土地職務犯罪相關立法規定主要有以下幾方面:

     

    1.刑法典的規定

    第一次明確設置土地職務犯罪的相關罪名是從我國九七年《刑法》中明確規

     

    定的,包括之后的《刑法》修正案二和九、《刑法》罪名的補充規定六等規定,

     

    也對有關土地職務犯罪作了相關的立法修訂和補充。其中,《刑法》228 條的土地犯罪規定擾亂的是市場秩序,而《刑法》342 條規定的非法占用農用地罪破壞的是對環境資源的保護,這兩個土地類型的犯罪主體只需要是一般的犯罪主體即

     

    能構成此類犯罪;而《刑法》408 條規定的環境監管失職瀆職犯罪和《刑法》

     

    410 條規定的土地犯罪行為破壞的是國家的正常管理秩序和管理職能,屬于瀆

     

    職類犯罪,《刑法》對這三個罪名的犯罪主體規定較特殊,即自然人中的從事公務的人員,主要是指各級政府中的擁有對土地資源管理、審批、許可、規劃等權限相關工作人員,特別是在土地征用、占用、開發利用具有審批權以及有權決定出讓土地使用權和決定出讓價格的相關工作人員。

     

    所以,在我國刑法體系中土地職務犯罪的相關罪名主要包括主要包括《刑法》 410 條的規定和《刑法》408 規定的在環境監管過程中因失職瀆職行為造成對土

     

    地的污染行為,以及在土地管理等職務過程中出現的濫用職權罪、失職瀆職等

     

    職務型的概括性罪名,可見土地職務犯罪在我國城市化進程中愈發突出,必須通過立法、司法等加以規制。根據《土地管理法》的規定,征收、征用、占用土地的批準權限多在省級以上人民政府管理部門和國土部門,地方相關政府部門沒有相關的批準權限。現實中,基層檢察機關在辦理涉及土地職務犯罪的案件中,大量造成土地資源流失、毀損的土地職務犯罪行為大多按照玩忽職守、濫用職權犯罪、以及受賄罪的標準來定罪量刑,而實際按照土地職務犯罪規定的相關罪名來處理和懲處卻極少,體現不出刑法保護土地資源和懲處犯罪的嚴肅性。


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